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加强人口监测,全面落实三幼保育配套措施。

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加强人口监测,落实综合三孩政策和配套措施,要加强人口监测和预测,科学研究和判断人口变化趋势,科学论证和监测生育支持政策的落实情况,并分析了影响人口变动和生育支持政策实施的经济、社会、资源和社会因素,通过对环境因素的密切监测和预测,制定了全面的三孩政策和支持措施,并取得了成效。三孩年龄段的人口变化是前所未有的,因此更需要完善人口监测和预测体系。人口监测和预测是科学决策的基石。党的十八大以来,党中央、国务院根据科学的人口监测数据和数学模型,科学预测我国人口发展形势,及时调整生育政策。

2013年和2015年,我们对实施“独生二胎”和“综合二胎”作出重大决策。国家卫生委员会和国家统计局的人口变动抽样数据、出生人口监测数据和人口预测模型在生育政策调整中发挥着重要的决策支持作用。2017年、2018年、2019年,国家卫生委先后实施了生育状况调查、生育意愿调查、托儿所服务调查等一系列人口监测调查,及时掌握人口变化和家庭政策需求,为全面实施三孩政策提供了重要的数据支持。2020年进行的第七次全国人口普查首次录入身份证号码,充分实现了数据采集的电子化模式,增加了普查对象网络,独立填写App频道,较好地满足了普查灵活性和保密性的要求。

并充分利用公安部门行政备案数据和工业和信息化部移动信令大数据进行查补。这是中国人口普查史上失踪率最低、质量最高的一次人口普查。七次人口普查数据为党中央实施全面三孩政策提供了关键数据支撑。“十四五”期间,要全面落实三孩政策和配套措施,特别是人口监测和预测数据。因此,“十四五”期间,必须把完善人口监测预报体系作为重中之重。要在普查和抽样调查的基础上,完善人口动态监测预报体系,科学监测和评价总人口、育龄妇女、出生人口、劳动人口、老龄人口、流动人口等人口变化,建立常态化人口监测预测机制,定期发布全国人口预测报告,推进按地区、按学历、按行业进行人口预测。

全面的三孩家庭政策需要复杂多样,特别是需要一个完整的家庭政策评估和监督机制。在家庭政策需求日益复杂多样的新时代,全面三孩政策的到来看似简单的数量变化,实际上却给全面三孩政策及其配套措施增加了更多的难度。尽管从科学的角度来看,准确评估家庭政策对生育水平和出生人口的纯效应是一个巨大的挑战,因为家庭政策往往是一个没有对照组的社会实验。如果不通过反事实模型实施这一家庭政策情景,模拟人口变化存在许多固有的缺陷。

然而,随着人类数字化、智能化的快速发展,因果推理模型的快速发展,各种家庭政策建模也得到了迅速发展,许多研究机构开始重视家庭宏观政策数据库和家庭微观跟踪调查数据库的建设,不仅从宏观层面评价和监测家庭政策的实施进度和效果,同时通过对一个cert的持续跟踪调查,对家庭政策的实施效果进行评价和监控。

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